关于我省保税(港)区的法律政策问题(作者;韩颂)

发布人:吴萍 发布时间: 2013-06-09 | 作者: 文章来源:

  

    韩颂建议:一是争取国家立法赋予转型港区“境内关外”的法律地位。目前,我国对保税(港)区没有统一立法,主要依靠政策运作,除海关外,其他与转型港区相关的工商、税务、外汇、经贸、商检、边检等部门均自行制定各自的政策,导致出现了管理规范缺乏系统性和稳定性并阻碍预期发展的局面。要想扭转这一局面,就得学习借鉴新加坡等国家的做法,由国家最高权力机构制定统一的《自由贸易港区》(Free Trade Zone Act,以立法的形式来明确我国未来自由贸易港区“境内关外”的法律地位、管理体制、税收政策等事项,以及规范工商检验、货物监管等权力运作。要像1973年《京都公约》F1节那样,明确规定:“在这部分领土内运入任何货物,就进口税和其他各税而言,被认为在关境之外,并免于惯常实施的海关监管”,只有这样,才能确保港区货物(或服务)进出口享有真正的自由,实现港区的转型升级。二是调整政策并落实到位。要将我们的保税(港)区转型为自由贸易港区,应当注意学习借鉴境外自由贸易港区的成功经验,以促进本国(或地区)经济发展为目标,以便利贸易投资为出发点,通过重新制定和调整海关管理和外汇管理等方面的政策,切实提高转型后港区的自由度和开放度。三是建立精简高效的管理运行体制。精简高效的管理体制是自由贸易港区功能的具体体现,随着自由贸易港区功能的演变,其管理体制也处于不断的改革之中。同样,我们的保税(港)区要完成更高层次的开发和转型升级,也必须顺应其功能演变规律的内在要求,对其管理体制进行相应的改革创新。另外,现有的管理链条显然较长,层层上报耗费太多的时间和精力,且报批过程中时常发生权力截留现象,极其不利于(港)区的又好又快发展。因此,我们建议,改革转型港区管委会的权力架构,具体来说,就是借鉴境外自由贸易港区的做法,立法规定港区管委会的权力直接来自于国家专门宏观管理部门授权,而非沿袭现在的自由地方政府授权的做法。

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